自问自答一下，并不是没限制，估计是iserver的bug
原来配图是根目录两个组图层，配了比例尺范围，组图层下面有几个矢量图层，没配比例尺范围，然后就如标题说的在任何比例尺都显示了（加载图层是在server管理页面点击进去的js查看图层界面，都是官方的，肯定不是加载客户端问题）
然后把其中一个组图层下面的矢量图层移动到根目录（也就是移出原来的组图层），并对这些移动过的矢量图层配了比例尺范围，结果显示就正常了，都按设置的比例尺显示了
结论：因为还有一个组图层里面是矢量图层，所以可以确定在组图层设置比例尺范围是可行的，只是其中一个组图层造成了所有图层的比例尺范围失效
